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中国法学网

时间:2019-11-07 16:22来源:网络整理 作者:管理员 点击:

众所周知,腐败所产生的危害包括多个方面,最为典型的是经济领域、社会领域和政治领域的危害。腐败这种病态现象,不是基于对社会经济资源的有效、合理配置,会造成对经济秩序的冲击与破坏。在社会和政治领域,腐败导致缺乏透明的决策过程,使得公民与政府之间以及公民之间产生不信任。与此同时,不受限制的行政和经济权力又会削弱国家和政府的管理能力。因此,打击腐败成为世界各国面临的重要政治和社会问题。

一、德国的反腐败法律机制

根据欧盟调查,从公众对腐败现象的看法和态度来看,德国的腐败程度处于欧洲的平均水平。纵观德国的腐败现象,大规模的腐败比较罕见,对于民众来说,腐败也不是一个严重的问题,其原因可以归结为德国有效的腐败控制机制。

第一,德国与国际反腐败法律机制。欧盟委员会分别于1996年、1997年通过了《欧共体金融利益保障公约》《遏制贿赂欧共体官员与欧盟成员国官员公约》。这两个条约一致要求成员国修改国内刑法中贿赂犯罪的行为对象,从原来的本国官员拓展至欧共体、欧盟成员国官员。1998年,德国通过制定特别刑法《欧盟反腐败法案》将上述公约纳入国内刑法体系。《欧盟反腐败法案》不仅将对欧共体、欧盟成员国官员行贿的行为犯罪化,而且欧共体、欧盟成员国官员受贿的,也构成犯罪。这意味着德国刑法对于欧共体、欧盟成员国官员贿赂犯罪案件具有刑事管辖权。

同年,德国联邦议会通过了《遏制国际腐败犯罪法案》,全面贯彻经合组织制定的《惩治国际商务交易中贿赂外国公职人员公约》的相关规定。与《欧盟反腐败法案》不同的是,《遏制国际腐败犯罪法案》仅将对外国公职人员行贿的行为犯罪化,并且,该法案中的公职人员并不局限于欧洲领域,《遏制国际腐败犯罪法案》全面禁止向任何外国公共机构的公职人员给付贿赂。

此后,德国联邦议会继续修改刑法典,根据欧盟委员会《私营部门反腐败联合行动》的要求,将商业交易环节中的贿赂犯罪拓展至全球经济往来的广阔范畴。2002年德国立法机关制定的《国际刑事法庭法官与公职人员同等化处理法案》吸收了《国际刑事法庭罗马条例》第70条第4段的内容,明确规定贿赂国际刑事法庭法官与公职人员的行为与贿赂外国公职人员同等处理。德国还签署了下列国际反腐败公约,但尚未批准将其纳入国内刑法:《欧洲腐败犯罪公约》《关于腐败犯罪刑事立法的附加协议》《欧盟惩治私营部门腐败犯罪的框架意见》《联合国反腐败公约》(以下称《公约》)。显而易见,德国对于反腐败国际公约的吸纳采取的是一种保守态度,仅仅最低限度地吸纳相关规定,很多国际公约的内容尚未纳人德国国内法,因此,2015年1月以来,德国正在起草反腐败相关草案,以此为契机对德国腐败犯罪刑事立法进行系统的调整,这也将为德国加入《公约》做好准备。

(责任编辑:admin)
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